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　　穗农函〔2023〕288号

　　Ladbrokes立博官网关于政协十四届广州市委员会第二次会议第2125号提案答复的函

张海玉委员：

　　您提出的《关于加快广州农业社会化服务创新，扛稳国家粮食安全重任的政策建议的提案》（第2125号）收悉。提案深入分析了农业社会化服务对保障粮食安全的重要性，以及我市在推进农业社会化服务方面存在的薄弱环节，创新提出了全产业链托管、粮食银行、品牌培育等加强和改进当前工作的意见建议，具有很强的针对性和可操作性，对我市进一步拓展农业社会化服务具有很强的参考意义。市政府对此高度重视，积极组织Ladbrokes立博官网、市发展改革委、市商务局、市规划和自然资源局、广州供电局进行认真研究办理。办理过程中，我们一直与您保持良好沟通，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于农业生产托管全产业链服务建设

　　近年来，我市持续加大农村承包土地流转力度，随着农业规模化经营的发展，农业社会化服务种类和服务项目面积逐年增加。2022年，全市七个主要涉农区农业社会化服务组织数量756个，实施农业生产托管服务项目6.66万亩，辐射带动粮食作物服务面积超过27万亩，经济作物服务面积超过10万亩，服务小农户数量4.38万户，服务经营收入达5.19亿元。

　　（一）加大政策扶持保障力度。一是健全服务政策。制定《广州市加快推进农业社会化服务工作实施方案》，建立由多部门联动的农业社会化服务体系协同机制，推动农业社会化服务规模化、专业化、标准化、数字化发展。二是落实财政补贴。2017年以来，我市出台了《广州市财政农机购置补贴实施方案》《广州市开展水稻育插秧机械化作业补贴试点实施方案（试行）》《广州市开展农用无人机植保作业补贴实施方案（试行）》等作业补贴政策，对水稻机种育插秧、精量穴直播、农用无人机直播等社会化作业服务，分别按80元/亩/造、50元/亩/造、20元/亩/造标准给予补贴。2022年共统筹发放各类种粮补贴8464.68万元。三是加大金融支持。与驻地金融保险机构合作，推进政策性保险和“穗供易贷”“ 穗供农服贷”普惠金融产品，截至2022年末普惠机制22家合作银行已累计向广州地区投放普惠信用贷款超过1000亿元、42万笔，惠及包括涉农主体在内的小微市场主体13.4万余户，户均贷款金额约57.6万元。

　　（二）推动建设农业社会化服务体系。一是构建完善三级服务体系。围绕“做活区级托管运营中心、做实镇级服务站、做专村级托管员”，进一步畅通农业生产社会化服务供求对接渠道，就地就近为农业生产者提供一站式服务。全市现已建成区级农业生产托管运营中心2个，镇级服务站9个，托管示范基地10个，托管员近百人。二是培育多元服务主体。支持各类涉农服务主体充分发挥各自功能和优势，开展单环节、多环节、全程农业生产托管服务。培育发展专业服务公司和服务型农民合作社作为生产托管服务的骨干力量，推进其专业化、规模化发展。目前，全市共注册登记农民合作社1637家，其中提供生产加工销售一体化服务的农民合作社达到1005家，农机合作社84家，新增各类农机具1万多台（套），全市实现农机服务收入超3亿元。

　　（三）科技攻关助推农业生产社会化服务。一是搭建农业科技创新平台。支持广州农业高新技术产业示范区关键技术平台建设，推动木基生物质功能新材料、智慧农业、丝苗香米科学与技术、农产品智能感知与品质控制等重点实验室建设。新建科技小院13个、产学研合作基地20个，农村电商培训基地4个。有效推动了农业基础研发能力提升。二是建设农业大数据平台。以省级现代农业产业园区为重点，利用5G、物联网、人工智能、云计算、区块链等技术，建设农业产业大数据平台和5G+智慧荔枝园、5G数字农业实验室、5G数字农田系统。

　　二、关于粮食收储调控保障能力建设

　　我市坚决贯彻落实粮食安全党政同责要求，全面加强粮食收储、流通能力建设，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，为促进社会经济稳定发展、应对各种风险挑战提供有力支撑。

　　（一）提升粮食收储调控能力。一是落实粮食储备规模203万吨，可满足全市口粮消费7个月，其中成品粮油储备规模达到当地15天及以上供应量，小包装成品粮不低于主城区人口7天供应量。二是及时对夏粮秋粮收购工作作出安排部署，引导各粮食企业通过市场化手段做好收购工作，保证粮食收购市场平稳有序，未出现农民“卖粮难”、拖欠售粮款问题。积极开展粮食收购监管工作，扎实开展粮油库存检查、巡查，做好12325热线投诉举报线索核查工作。三是加强粮食储备安全管理。组织开展全市储备粮转库集并工作，制定市本级储备粮竞价销售工作方案，通过实物移库归集或者退出承储任务重新招储的方式，实现市本级储备粮集并管理，逐步淘汰“小散旧”粮库，改善储备粮保管条件，提高集约化管理水平。

　　（二）推进粮食仓储物流设施建设。一是加快推进粮食仓储物流重点项目建设，2022年白云良田粮库项目（仓容10万吨）已竣工并投入使用，广州东部粮油储备加工中心项目（仓容14万吨）已开工建设，广州市粮油食品产业园项目（仓容50万吨）启动建设。二是印发《关于进一步推进智慧粮库建设工作的通知》，加快推进智慧粮库建设。积极推动粮食购销领域监管信息化，推进粮库智能化升级改造，全市储备粮承储库点中AAA级及以上粮库达17个。政策性粮食储备库点数据和视频均已接入省平台，智能化升级改造率为100%。

　　（三）推进全链条粮食节约减损。一是印制派发《广东省水稻机械化收获减损技术指引（2022年修订）》宣传手册2000份，围绕收获机械、机手两大关键要素举办机收减损推广培训活动4场次，引导农机手在作业服务中增强机收减损意识，提升作业质量。组织开展机收减损监测调查，抽测抽查反馈正常作业条件下机收平均损失率为1.95%，达到现行作业质量标准。二是进一步改造提升仓房气密性或保温隔热性能，推广绿色储粮技术应用。2022年应用气调储粮技术的仓容占完好储备仓容20.98%；2022年应用低温准低温储粮技术的仓容占完好储备仓容33.95%，均优于省制定标准。

　　三、关于农业直播基地农产品电商平台建设

　　我市结合产地优势，以“互联网+”农产品出村进城工程试点建设为契机，推动电子商务助力农特产品销售，拓宽农民增收路径，共打造农村电商服务点277个，通过电子商务、订单农业、产地直供等方式实现销售额超20亿元。

　　（一）借力流量赋能品牌建设。组织包括苏宁易购等电商平台在线上开设助农兴农专区，加速区域农产品品牌宣传建设；举办第四届双品网购节暨非洲好物购物节广州专场，组织广州对口帮扶老字号企业到场展销，通过平台企业进行直播赋能，获得热烈反响；举办第三届直播电商节（中国·广州）东方甄选大湾区专场，通过与头部农产品直播电商机构合作，实现我市精力沛、风行乳业等农产品企业在短时间内销量超百万元。

　　（二）分层分类强化人才培养。首创“广州电商云课堂”公益培训模式，邀请电商头部专家传授农产品直播带货实操经验，快速提升农户线上直播销售技能。针对我市花卉、水果等特色产业集群，推动开展从业人员数字化培训，如开设年宵花电商专题云课堂培训，在线讲解年宵花线上店铺开通、店铺运营、花卉打包及物流实操等知识，培训人次达38.3万次。

　　（三）多措并举打造集聚效应。围绕现代农业产业园建设，帮助相关园区加强与知名电商平台以及本地区农村电商相关资源对接。推动花都区打造集培训、产品展示、体验、推广、销售于一体的电商生态园；推动越秀集团在从化区开展田园综合体项目建设，结合本地优势产业资源，组织市农村电商行业协会、辛选集团、春丰天集等重点电商企业与项目运营方进行资源对接，加快项目落地。

　　四、关于农业品牌培育建设

　　我市将品牌农业建设作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，着力推进岭南特色品牌农业发展，坚持品质培优、平台引领、体系建设、正向激励和创意宣传，打造出一批承载岭南文化、体现广州特色、受到广大消费者赞誉的农业“金字招牌”。

　　（一）聚焦特色做活“土特产”。围绕广州优质粮油、绿色蔬菜、优新水果、精品花卉、生态畜禽、现代渔业等六大产业，以荔枝、丝苗米、迟菜心等为重点，以创建一批国家级、省级名特优新农产品和区域公用品牌，登记一批农产品地理标志产品，培育一批特色显著、竞争力强的广州品牌的发展思路，构建了特色鲜明、互为补充的农业品牌建设体系，努力打造一批具有影响力的广州农产品品牌。截至目前，累计建成中国特色农产品优势区（广州荔枝）1个、省特色农产品优势区8个；入选全国农业品牌精品培育品牌计划（增城荔枝）1个、全国名特优新农产品24个、省级名特优新区域公用品牌24个，“粤字号”农业品牌346个。

　　（二）筑牢根基抓牢“三品一标”。充分发挥以品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产为内容的农业生产“三品一标”，和以绿色、有机、地理标志和达标合格农产品为内容的农产品“三品一标”在产品端的基础性作用，以高质量供给夯实品牌发展根基，满足人民群众对绿色化、优质化、特色化、品牌化农产品的需求。截至目前，全市绿色食品97个（位居全省第二）、有机农产品7个、地理标志农产品1个。

　　（三）聚力推动增城丝苗米产业。增城区根据《广东丝苗米全产业链示范区建设实施方案》，把育秧、烘干相关短板列入扶持建设范围，示范区建设完成后将满足丝苗米产业园核心区单造5000亩，全年一万亩水稻的育秧需求和收获季每日180吨稻谷烘干需求，并可有效抵御天气风险，减少粮食损失。2022年增城区安排省级下达资金516.3万元，用于开展粮食烘干设施项目建设，加快推进广东正粮烘干中心项目，建成后预计日烘干量达180吨。

　　五、关于加快烘干加工仓储设施建设

　　我市按照上级部署要求，抓两端、促中间，提升装备能力，持续推进育秧中心和烘干中心项目建设，将粮食烘干与储存用地按设施农业用地管理，减少审批环节，缩短审批时间，千方百计提升全市粮食烘干加工水平。

　　（一）加快粮食产地烘干能力建设。全市建成投产稻谷烘干点11个，烘干机38台，均为循环式烘干机，总吨位为1088吨/批次，其中增城区6个点460吨/批次、从化区1个点360吨/批次、南沙区1个点180吨/批次、花都区2个点82吨/批次、黄埔区1个点6吨/批次。

　　（二）争取上级粮食烘干项目落地。2022年年底，我市积极争取省级财政投入资金646万元，支持新建稻谷烘干中心项目5个，可用于购置谷物烘干机，配备烘干量智能化监控装置，稻谷烘干前/后处理设备，配套动力及转场、储藏设施等，扶持额度最高可达总建设成本的50%。预计建成后全市粮食烘干机吨位可达1478吨/批次，烘干处理量约占稻谷产量的60％。

　　（三）解决配套设施建设用地支持。建设用地支持。2019年3月，市规划和自然资源局、Ladbrokes立博官网联合出台《关于印发贯彻落实市委市政府工作部署实施乡村振兴战略若干规划用地政策措施（试行）的通知》，明确安排不少于10%的用地指标保障乡村振兴新增建设用地需求，在年度土地利用计划中专项安排不少于1000亩用地指标用于乡村振兴项目，支持包括粮食烘干加工仓储设施在内的项目申报每年土地利用计划。设施农用地支持。我局会同市规划和自然资源局修订《关于加强和改进我市设施农业用地管理的通知》和《广州市设施农业用地正负面管理清单》，对符合条件的非经营性的产地初级加工、田间冷链仓库、烘干设施等用地，可办理设施农业用地备案手续，无需使用建设用地。2022年，我市在年度土地利用计划中安排51个乡村振兴项目、3038亩新增建设用地计划指标，其中包含加工项目7个，行政建设用地指标189亩。点状供地支持。根据《广东省自然资源厅关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》《广州市国土资源和规划委员会关于落实乡村振兴战略实施点状供地的通知》，符合点状供地范围的粮食烘干加工仓储用地，可按点状方式实施供地。

　　下一步，我市将认真贯彻落实中央1号文件精神和省的工作部署，实施农业生产社会化服务促进行动，推动农业社会化服务全环节、全领域、全产业覆盖，通过以点带面、示范引导，提高粮食社会化服务能力，提升服务标准化、现代化水平，加快推进全市农业社会化服务工作。

　　一是加大支持保障力度提升建设质量。深入开展调研，切实加强具体业务的指导，指导各地开展具有当地特色的农业生产社会化服务，树立多渠道发展的农业社会化服务典型。整合各单位资源，合理引导服务组织联合发展，打破部门内部隔阂，以发展农业生产社会化为主抓手，整合土地流转、农机生产、统防统治、撂荒耕地复耕复种等工作统筹推进，共同解决农业生产薄弱环节和服务小农户的难题。加强与邮政、供销系统、金融保险机构以及其他社会力量沟通协作，通过财政扶持、信贷优惠、税费减免等措施，支持各类服务组织探索仓储烘干、冷藏保鲜、冷链运输、加工营销、信贷保险等环节小农户面临的共性问题。

　　二是加强农资、农机、农技的融合。推广引进适用、绿色的农机装备和技术，在全面覆盖粮食生产、水果业、蔬菜业、花卉业、渔业以及畜牧业等产业过程中注重加强与相关农技相结合，切实提高设施农业机械化的综合应用水平。坚持政府引领，企业主导，综合运用产业、财政、金融政策，引导各类资源要素向农机社会化服务体系配置。通过培育壮大农机社会化服务主体、建设“农机社会化服务示范样板”等重点工作，进一步整合区域性资源。

　　三是延伸农业科技服务的广度和深度。引导农业产业园区、农业科技园区、科创中心、高等学校新农村发展研究院、农村科技特派员工作站、农业科技人员等各类组织和个人参与农业科技服务。加大对农业社会化服务人才在技术、信息、产品设计、营销等方面的全方位培育，支持提高专业人才队伍数量和素质，完善专业化服务能力和水平，带动农业专业科技创新体系、现代农业产业体系和农业政策服务体系，促进农业特色产业集群高质量发展。

　　四是加强电商发展培育打造农业品牌。鼓励引导农村新型经营主体创新使用互联网、电子商务和新媒体等平台，大力发展直播带货、基地直采等新型农村电子商务，促进农产品供应链数字化提升；深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，强化农村电商人才培训，培育涉农电商发展人才。继续推动广州农产品“12221”市场体系建设，并通过“粤字号”农业品牌示范基地遴选、“粤字号”系列品牌农产品评选推介活动、农业品牌精品培育等工作，持续筛选一批叫得响、过得硬、有影响力的区域公用品牌；充分应用网站、微信、微博等渠道对品牌农产品进行宣传推介，树立品牌创建、品质提升、质量保障、市场拓展的典型榜样。

　　五是加快粮食仓储设施建设。着力实施国家“粮安工程”，提高粮食仓储设施集约化、规模化水平，打造粮食物流枢纽，加快推进广州市粮食产业综合园区以及天河、黄埔、增城等区的重大粮食基础设施建设。组织开展储备粮管理信息系统运行维护工作，完善优化系统功能，实现库存实时监控、轮换便利审批、业务高效运作的“穿透式”监管。深入开展储粮安全和生产安全风险排查，促进储备粮标准化、精细化、规范化管理。努力构建科技化储粮、信息化管理、智能化监管于一体的全新粮食储备体系。

　　感谢您对我市农业生产社会化服务工作的关心和支持！欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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　　2023年8月17日

　　（联系人：左明，联系电话：86395191）