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穗农函〔2023〕226号

Ladbrokes立博官网关于市十六届人大三次会议第20232150号建议答复的函

翟志宏（等）代表：

　　您提出的《关于发挥农业气象指数保险优势提升我市农业保险投保率的建议》（第20232150号）收悉。首先感谢您对我市农业保险工作的关心和支持。您所指出的问题精准切合实际，提出的加强协同宣传、优化保险方案、加强财政保障和提升服务质量等具体建议，对我市推进农业保险高质量发展，服务乡村振兴大局具有很好的参考意义，我市政府高度重视，积极组织Ladbrokes立博官网、财政局、地方金融监管局、气象局和番禺区人民政府等部门认真研究办理，并与您在5月29日进行了座谈交流，经综合各会办单位意见，现将有关办理情况答复如下：

　　一、我市农业保险发展现状

　　近年来，我市高度重视并大力推进农业保险高质量发展工作，大力推动农业保险扩面、增品、提标，目前实施险种涵盖粮食、蔬菜、畜禽、水产、花果和设施大棚等共38个，实现我市主要农产品保险政策全覆盖。2022年，广州市农业保费收入9.22亿元，较2020年的2.02亿元增长356.4%。近三年，累计提供风险保障超过200亿元，16.7万户次农户参保农业保险，近3.5万户次获得超5亿元农业保险赔偿，保险深度2.9%（全省第二）。2023年1月至4月，我局牵头政策性农业保险保费规模为3.06亿元，同比增长84.3%，为我市农户提供风险保障49.8亿元。承保农业保险成为服务全面乡村振兴的重要抓手和政策工具。

　　二、关于强化部门协作，汇聚宣传合力

　　（一）成立农业保险工作小组，明确职责强化协作。经市政府同意，成立广州市农业保险工作小组，成员包括市财政局、农业农村局、地方金融监管局、林业园林局和气象局等。各部门协作配合，市、区联动推进共同落实党中央决策部署和省工作要求，统筹协调我市农业保险高质量发展工作。

　　（二）各级政府解读政策与各级保险机构宣传共同推进。蔬菜种植气象指数保险等创新险种方案印发后，市、区农业农村部门和承保机构通过Ladbrokes立博官网平台、电视、报纸、公众号等多种渠道，对保险政策进行深入宣传。2020年5月，广州遭受连场“龙舟水”，各区先后举办蔬菜气象指数保险现场赔付会，多个媒体对农业保险理赔工作进行专题报道，及时对气象指数保险“应赔尽赔”“闪赔快赔”进行推广宣传，为后续工作开展营造良好氛围。

　　（三）将宣传列入考核，提升宣传广度和深度。我市公开遴选2至3家保险公司在每个涉农区开展农业保险承保理赔工作，将政策宣传列入机构年度考核，要求每家经营机构每月至少开展1次集中宣传活动，区、镇政府相关部门协同配合。近两年全市农业保险承保工作突飞猛进，离不开政企协作对农业保险政策的大力宣传与推广。

　　三、关于优化保险方案，实现保本微利

　　我市在制定《2021-2023年广州市政策性农业保险实施方案》时结合我市2018至2020年各险种实际运行情况，在省方案基础上进行优化提升。

　　（一）增加农险品种、细化险种，实现主要农产品保险全覆盖。新增花卉苗木、蛋鸡、肉鸭、茶叶等险种，实现主要农产品保险全覆盖。重点根据水果种植成本和风险状况，将水果细化为5类，将盆栽花卉根据盆径大小细化为5类，将大棚按不同类型细化为4类，将水产按品种细化为37类，纳入保险实施目录。

　　（二）提高保险金额，更好满足农民保障需求。根据成本调研，我市方案与省方案比较，将蔬菜保额由2000元/亩提高至4800元/亩，将葡萄、火龙果等水果保额由3000元/亩提高至5000元/亩，水产养殖保额由5000元/亩提高至50000-150000元/亩，盆栽花卉保额由5000元/亩提高至50000元/亩以上，高标钢结构大棚保额由10000元/亩提高至30000元/亩，更好地满足了农户的保障需求。

　　（三）降低保险费率，减少农民和各级财政负担。根据2018至2020年各险种的赔付费率对保险费率进行调整，相对省方案，我市将荔枝、龙眼费率由10%降为6%，花卉费率全面降低2%，大棚费率也有所下降，同时取消水产养殖的绝对免赔率。

　　近两年各险种实际赔付率有所差异，比如水稻、玉米、马铃薯和奶牛等少数险种赔付率较高（接近或超过100%），花卉苗木、大棚设施等险种赔付率较低（不足30%）。简单赔付率总体不高，主要原因是近两年极端天气相对较少，农业损失减少。下一轮保险方案将综合分析前三年气象、病虫害和相关损失数据、风险区划及分险种赔付情况，合理确定各险种费率，实现农业保险“保本微利”。

　　四、关于加强财政保障，统筹全区（市）补贴

　　（一）严格落实农业保险保费财政补贴资金管理规定，加大财政保费补贴资金保障力度。目前我市实施的各类险种，各级财政对保费补贴高达80%（主要包括中央、市和区，省对我市不予补贴）。由于中央补贴险种实际保费收入较少，财政补贴资金的大部分由市和区级财政承担。2021至2023年市级财政安排年度预算超3亿元保费补贴资金，较好地满足了农业保险保费高速增长的实际需求。

　　（二）统筹各区加快保费补贴资金筹措，加快资金审核拨付。按照目前我市政策性农业保险财政补贴资金使用管理规定，中央和市级财政补贴由Ladbrokes立博官网申报预算并办理审核拨付，区级财政补贴由各区申报预算并办理审核拨付。2023年3月，市农业保险工作小组召开会议研究全市各区保费补贴资金筹措及拨付工作，充分利用中央奖补、本级调剂追加和历年统筹上级资金等多渠道解决保费补贴问题。4月底，我市将中央下达的保费补贴奖补资金6000多万元按规定统筹下达至各区，用于地方特色险种的保费补贴。据了解，我市实施的政策性农业保险除番禺区水产养殖保险外，区级补贴均由区农业农村局统一结算。2022年番禺区加强水产养殖保险承保和保费补贴工作协调，符合投保条件且具备投保意愿的水产养殖户基本实现全部投保。

　　五、关于简化参与流程，提升服务质量

　　（一）提高“数字化”应用水平。一是充分利用无人机、遥感、物联网等在承保、验标、监测、勘损、测产等场景应用，提高承保理赔效率和定损科学性、准确性。二是依托农业保险气象服务平台，及时为蔬菜等气象指数险提供快速精准数据，与保险机构共享政府统计数据和上年承保理赔数据，提高工作前瞻性和承保理赔效率。

　　（二）优化保险方式和流程。创新指数保险，一是综合分析损失数据与气象指数相关性，出台适合农户需求的气象指数险种，比如南沙区推出虾蟹养殖气象指数保险、白云区推出花卉苗木病虫害气象指数保险、耕地地力指数保险等。二是利用好期货价格和现货价格平台，出台适合农户需求的价格指数险种。2023年5月，我市印发《广州市政策性生猪期货价格保险财政补贴方案（试行）》，保险方案明确触发理赔阈值，保险期结束即可确定结果，实现快速理赔。

　　（三）完善协保体系建设，加强工作统筹调度。一是持续加强基层协保体系和三农服务体系建设，统筹协调共享全市镇、村协保网点（保险服务站）和协调员，提升农业保险工作效率和服务水平。二是加强工作统筹协调，在种养殖品种承保期做好市、区、镇、村协调联系，加快承保。当发生极端天气时，督促保险机构加大人员、车辆投入，开设绿色通道，扩大“预赔款”范围，尽快将赔款支付到受灾农户手中。

　　（四）落实年度考核制度，提升服务水平。按照省农业农村厅配套文件，每年我局组织开展保险经营机构年度考核工作，主要包括服务能力、经营指标、创新指标、管理与合规、服务满意度等5大类14项指标。考核结果向各保险经营机构反馈，促进各机构提升服务质量。

　　六、下一步工作计划

　　（一）加强气象指数等创新型保险适用性调查分析研究。根据气象指数保险的适用范围，优化保险方案。对种植（养殖）区域相对比较集中，气象数据比较完整，探索采用“传统+指数”的方式来设计方案，其中气象灾害因素采用指数保险的方式，其他灾害采用传统保险的方式，为农户提供全方位保障。

　　（二）优化完善新一轮农业保险实施方案。本轮农业保险实施方案将于今年底到期，目前我市正加强新一轮（2024至2026年）保险方案的工作调研，以问题为导向，做好保险品种、保险金额、保险责任、保险费率优化工作，平衡好投保农户和财政补贴比例、平衡好保险金额和保险费率、平衡好保险机构和承保区域等。

　　（三）加强农业保险工作统筹协调、监督考核工作。一是大力开展农业保险培训宣传，提升基层服务人员和农户的金融素养，以通俗易懂的语言、优质的服务发动农户投保，多渠道普及农业气象等指数保险效用，从而推动农业保险有效需求增长。二是完善多级多部门协调工作机制，及时协调解决实际承保、理赔和资金拨付过程中存在的问题。三是加大承保、理赔合规性检查，避免出现虚假承保、虚增保费等情况。

　　衷心感谢您对我市农业保险发展工作的关心和支持！欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　此复。

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2023年5月31日

　　（联系人：吕慧欣，联系电话：86395535）